漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

各縣區(qū)人民政府、漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

　　《漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府

2018年8月31日

漢中市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　為全面貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)總體部署，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)天藍(lán)、水碧、地綠、土凈的美麗漢中，根據(jù)陜西省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和漢中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，制定本規(guī)劃。

　　一、全市生態(tài)環(huán)境形勢

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　　“十二五”期間，漢中市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持生態(tài)保護(hù)、污染防治并舉，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，“綠水、藍(lán)天、青山、寧靜”四大工程成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

　　1、生態(tài)保護(hù)成效顯著

　　大力實施造林綠化，全市林地面積2912.4萬畝，其中森林面積2412.15萬畝，活立木總蓄積達(dá)1.45億立方米，森林覆蓋率達(dá)到59.11%，森林面積和活立木總蓄積均居全省第一。城市建成區(qū)綠化覆蓋面積1299公頃，綠化覆蓋率達(dá)38.21%，人均公園綠地面積達(dá)11.3平方米。積極開展各類保護(hù)建設(shè)，全市累計建成各級各類自然保護(hù)區(qū)11處、森林公園9處、濕地公園3處、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4處、風(fēng)景名勝區(qū)7處、省級地質(zhì)公園1處。全市天然濕地面積保有量58.9萬畝；受保護(hù)地區(qū)面積約為11438.31平方公里，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例為42.0%。水土流失治理成效顯著，“十二五”期間建成210多處水土保持精品示范工程，建成4處國家級、省級水土保持示范園，全市水土流失治理面積累積達(dá)1780平方公里。

　　2、全市環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)

　　全市11個縣城建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾處理廠，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到89%、垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，醫(yī)療廢物處置率達(dá)到97%以上。全市累計實施污染物減排項目188個，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別較2010年下降12.89%、12.72%、9%、10.15%，超額完成省政府下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。漢江、嘉陵江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市中心城區(qū)和各縣城區(qū)環(huán)境空氣中SO2、NO2、PM10濃度總體符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年超額完成省考指標(biāo)任務(wù)。環(huán)境噪聲滿足功能區(qū)劃要求。放射源安全受控，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生較大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件，全市環(huán)境安全穩(wěn)定。

　　3、生態(tài)文明示范建設(shè)初見成效

　　生態(tài)建設(shè)示范作用日益明顯。截止2015年底，西鄉(xiāng)、留壩、佛坪3個縣通過省級生態(tài)縣考核驗收，南鄭通過省級生態(tài)縣技術(shù)評估。全市累計創(chuàng)建國家級、省級和市級生態(tài)鎮(zhèn)村分別為4個、64個和215個，創(chuàng)建綠色單位141個。西鄉(xiāng)、洋縣、南鄭、勉縣全面完成全省農(nóng)村環(huán)境連片三年整治任務(wù)，對53個鎮(zhèn)317個村實施了農(nóng)村環(huán)境整治，改善了實施區(qū)域的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。漢中市探索的循環(huán)產(chǎn)業(yè)污染治理模式和農(nóng)村分類整治模式在全省推廣。市、縣、鎮(zhèn)、村四級生態(tài)聯(lián)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)初步形成，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。省級環(huán)保模范城市和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（生態(tài)市）建設(shè)規(guī)劃通過省級、國家級專家評審，正在組織實施。

　?。ǘ┟媾R的形勢

　　“十二五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然取得明顯成效，但由于基礎(chǔ)脆弱，歷史欠賬較多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，資源稟賦形成的偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、壓力巨大。

　　1、環(huán)境問題依然存在

　　大氣污染防治依然嚴(yán)峻，城市揚塵、油煙污染嚴(yán)重，機動車排氣污染加重，大氣污染來源不清，部門協(xié)作機制不到位，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善困難；水污染防治任務(wù)十分艱巨，漢江、嘉陵江水體污染負(fù)荷逐年增大，河流、湖庫水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，保持水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力十分巨大；土壤環(huán)境污染問題逐漸凸顯，境內(nèi)工礦企業(yè)周邊土壤受污染程度較重，歷史遺留工礦企業(yè)污染問題點多面廣，土壤污染治理的基礎(chǔ)工作薄弱，技術(shù)支撐能力不足；環(huán)境安全隱患依舊存在，境內(nèi)重點污染源企業(yè)、尾礦庫、危險化學(xué)品運輸?shù)拳h(huán)境安全隱患防范難度大，突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理體系還不完善；農(nóng)村環(huán)境問題依然突出，農(nóng)村生活污水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理滯后，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過量使用等農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴(yán)重。

　　2、生態(tài)質(zhì)量不容樂觀

　　中低山區(qū)人為活動強烈，森林林分質(zhì)量不高，森林質(zhì)量與森林生態(tài)功能較低。水電、礦產(chǎn)等不合理的資源開發(fā)造成的持續(xù)和不可逆影響，野生動植物生存環(huán)境質(zhì)量下降，區(qū)域生態(tài)功能下降的問題依然存在。中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)土地利用程度不高，不合理占地較為突出，建設(shè)與保護(hù)矛盾突出。中低丘陵等局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，漢江流域尚有水土流失面積0.96萬平方公里，占流域總面積的49%，占中線調(diào)水工程水源區(qū)水土流失面積的20.25%，年土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)每平方公里4060噸，年土壤侵蝕總量3900萬噸。

　　3、結(jié)構(gòu)性污染問題突出

　　2015年漢中市GDP列全省第7位，占全省GDP的5.8%。二產(chǎn)比重高于全省3.5個百分點，工業(yè)重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)占比較大，工業(yè)源二氧化硫排放量占比79%、氮氧化物排放量占比53%。環(huán)境污染從單一型、點源型向復(fù)合型、區(qū)域型轉(zhuǎn)變，治理難度進(jìn)一步加大。

　　二、總體思路

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　　認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，牢固樹立和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大”發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實陜西省第十三次黨代會精神和漢中市“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高生態(tài)公共服務(wù)質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以大氣、水、土壤污染防治為重點，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民原則，加強污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同，強化山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)，加快綠色循環(huán)發(fā)展步伐，推進(jìn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏，切實維護(hù)漢中生態(tài)安全，加快建設(shè)陜西最美城市。

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　　1、綠色發(fā)展，標(biāo)本兼治

　　以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和改善人居環(huán)境為核心，立足解決大氣、水、土壤污染的突出問題，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化，強化源頭防控，把生態(tài)壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園。

　　2、保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)施治

　　以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　3、空間管控，分類防治

　　生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)全市生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

　　4、改革創(chuàng)新，強化法制

　　以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

　　5、履職盡責(zé)，社會共治

　　建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　（三）主要目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)

　　到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，重點生態(tài)功能區(qū)服務(wù)能力明顯增強，重點治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題有效解決，生物多樣性保護(hù)得到加強，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系加快形成，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，使?jié)h中的山更綠、水更清、天更藍(lán)。

　　2、具體目標(biāo)

　　節(jié)能減排：到2020年，全市非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到10%，單位GDP能耗下降16％，單位GDP二氧化碳排放量下降18％；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量分別下降7％、7％、10％、10％、0%。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到295天以上。可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年分別下降12.5%和38.6%。

　　地表水質(zhì)量：漢江、嘉陵江出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，干流及主要支流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，跨縣（區(qū)）界河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)安全有效保障。

　　森林生態(tài)系統(tǒng)：到2020年，森林覆蓋率、蓄積量實現(xiàn)雙增長，森林覆蓋率超過60%。

　　濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)：濕地面積萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢得到初步遏制，主要河湖生態(tài)水量得到基本保證，濕地河湖生態(tài)功能得到穩(wěn)定發(fā)揮。

　　城市生態(tài)系統(tǒng)：城市綠地面積持續(xù)增加，綠地系統(tǒng)布局和功能得到優(yōu)化，自然型城市生態(tài)系統(tǒng)逐步顯現(xiàn)。

　　其他：構(gòu)建“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級生態(tài)聯(lián)創(chuàng)體系；全市所有的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道辦）村實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋；重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量良好；受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例不減少。

　　專欄1　“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

　　注：1.[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。

　　   2.國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率是指國家重點保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護(hù)區(qū)或其他形式的保護(hù)地中受保護(hù)的百分比。

　　三、加強源頭管控，強化綠色發(fā)展

　　堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，強化源頭管控，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)空間保護(hù)紅線，以生態(tài)管控引導(dǎo)綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)體系和生活方式，破解資源環(huán)境約束瓶頸。

　?。ㄒ唬娀鷳B(tài)空間管控

　　全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，依據(jù)主體功能定位及中省考核評價要求，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和治理保護(hù)措施。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤娭菩陨鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2019年全面完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)工作，建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，將秦巴山區(qū)納入水源涵養(yǎng)功能區(qū)。制定地方生態(tài)紅線管理辦法，實施建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，制定地方生態(tài)補償、績效考核制度。落實生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，嚴(yán)格控制資源環(huán)境開發(fā)強度，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。

　　落實國家市縣空間規(guī)劃編制辦法。完成漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制；推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃等相融合的多規(guī)合一。在統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)主體功能區(qū)定位和各級空間規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民點等開發(fā)邊界，耕地、林地、河流、湖泊、濕地等保護(hù)邊界，加強對城市地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，形成布局合理、功能完善的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

　?。ǘ┩七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能機制，依法關(guān)閉淘汰長期超標(biāo)排放、無治理能力且無治理意愿、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)。依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)綜合名錄，有序淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。

　　嚴(yán)格環(huán)保能耗要求。實施能耗總量和強度“雙控”行動，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項目節(jié)能評估審查，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管。全市鋼鐵、有色金屬、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，實施系統(tǒng)能效提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。

　　促進(jìn)綠色生產(chǎn)供給。強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，增強綠色供給能力。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，扶持建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。

　　推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評價考核機制。

　?。ㄈ┘涌炀G色循環(huán)發(fā)展步伐

　　發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)掘秦巴山水生態(tài)資源等特色優(yōu)勢，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強綠色發(fā)展新動能。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推動“一縣一業(yè)”縱深發(fā)展。加快建設(shè)中藥材、茶葉、食用菌、魔芋、蠶桑等特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地，大力開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，著力打造綠色生態(tài)品牌，構(gòu)筑一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

　　加快推進(jìn)工業(yè)綠色化改造。落實好《〈中國制造2025〉陜西行動計劃》，積極促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，持之以恒做強裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥、新興產(chǎn)業(yè)、新型能源等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高能源、資源、土地利用效率。深化綠色礦山建設(shè)，優(yōu)化有色金屬、非金屬材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　積極構(gòu)建全域旅游新格局。依托秦巴山水生態(tài)資源和兩漢三國人文底蘊，提升旅游內(nèi)涵，優(yōu)化旅游布局，完善全域旅游服務(wù)體系，建設(shè)秦巴山片區(qū)生態(tài)人文旅游目的地和漢文化核心區(qū)。加快實施“全域旅游工程”，全力加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川景區(qū)創(chuàng)5A步伐，精心謀劃和推動“大漢中、古棧道”文化旅游品牌建設(shè)，積極開發(fā)休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、康體健身、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。

　　四、全面提升環(huán)境質(zhì)量，加強風(fēng)險防控

　　堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，推動多污染物協(xié)同治污減排，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力，防范和化解環(huán)境風(fēng)險，加快實施一批環(huán)境治理重大工程，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

　?。ㄒ唬娏ν七M(jìn)大氣污染防治

　　堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，依法依規(guī)治污，科學(xué)精準(zhǔn)降霾，建立跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深入推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施實施，鞏固和強化大氣污染源頭治理。

　　優(yōu)化和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快“氣化漢中”工程步伐，推廣使用清潔能源，發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)清潔取暖。控制煤炭消費總量，繼續(xù)整治中心城區(qū)煤炭供銷網(wǎng)點和居民生活用煤市場，推進(jìn)散煤城鄉(xiāng)同步治理。2016年，全面實現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)燃煤鍋爐和煤炭營銷場所“雙清零”；到2020年，市中心城區(qū)燃煤總量較2015年凈削減12萬噸，全市生活用煤總量較2015年下降20%。加快燃煤鍋爐拆改，全面改造和拆除全市各縣區(qū)燃煤鍋爐。到2020年，完成全市所有燃煤鍋爐拆除改造工作，城市清潔能源使用率大于85%。

　　加強機動車污染防治。加快高排放機動車污染治理，建立和完善淘汰補貼機制。推廣使用新能源和清潔能源汽車，全市公交車、出租車全部使用天然氣、電等清潔能源。到2020年，全市建成一批LNG汽車加氣站及新能源汽車充電設(shè)施。提升燃油品質(zhì)，推進(jìn)甲醇汽油試點工作，規(guī)范成品油市場秩序。到2017年，全面供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。推進(jìn)機動車環(huán)保檢測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開展機動車尾氣環(huán)保檢測。到2020年，完成漢臺區(qū)、勉縣和洋縣的機動車尾氣檢測線建設(shè)，機動車尾氣檢測率達(dá)到90%以上。

　　加強道路與建筑施工揚塵污染防治。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責(zé)任制度，嚴(yán)格落實《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》，到2020年達(dá)到6個100%（工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）。推行和強化道路機械化清掃，加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚塵污染。到2020年，漢中市各縣區(qū)所有城鎮(zhèn)道路全面實施機械吸塵式清掃，城市建成區(qū)機掃率達(dá)到100%。

　　強化大氣污染綜合防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施污染企業(yè)“退城入園計劃”。深化工業(yè)污染防控，取締“散亂污”企業(yè)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。到2020年，重點行業(yè)企業(yè)除塵效率達(dá)到99%以上，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，綜合脫硝效率達(dá)到75%以上。開展揮發(fā)性有機物污染防治，全面實施加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理，逐步推動噴漆、印刷、電子、服裝干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放達(dá)標(biāo)治理。到2020年，完成境內(nèi)全部油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作。加強餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，到2020年，市中心城區(qū)和10個縣城區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)業(yè)、單位食堂全部安裝油煙凈化裝置和專用排煙煙道，基本解決油煙污染問題。對露天燒烤、夜市進(jìn)行規(guī)范整治，杜絕燒烤油煙污染。

　　嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)。完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定與建設(shè)工作，禁燃區(qū)全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用高污染燃料，到2018年，市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上，規(guī)劃期內(nèi)逐年提高。加強秸稈禁燒和綜合利用，繼續(xù)加大秸稈禁燒工作力度，嚴(yán)防焚燒現(xiàn)象反彈。扶持發(fā)展秸稈綜合利用項目，鼓勵秸稈還田、秸稈生物氣化、堆肥及其他綜合利用措施。到2018年，在勉縣、南鄭、城固、洋縣4個縣分別建成農(nóng)作物秸稈收儲中心，發(fā)展綜合利用項目；到2020年，秸稈綜合利用逐步在全市范圍內(nèi)得到推廣，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

　　增強環(huán)境自凈能力。實施城鄉(xiāng)增綠工程，堅持規(guī)劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設(shè)布局。加強城市綠地建設(shè)，開展植樹造林，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。實施漢江兩岸和公路、鐵路、高速路兩側(cè)綠化工程，打造綠色生態(tài)廊道。到2020年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12平方米以上。

　　加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，提升重污染天氣應(yīng)對水平。

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　　實施以控制單位為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。實施以控制單元為空間、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，從嚴(yán)控制污染物排放量。以河長制為抓手進(jìn)一步加強漢江、嘉陵江等重點流域治理，推進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　分流域推進(jìn)水質(zhì)改善進(jìn)程。建立健全覆蓋漢江、嘉陵江流域及市、縣兩級的用水總量控制指標(biāo)體系，合理確定市內(nèi)主要河流生態(tài)流量和污染物入河量。全面推進(jìn)漢江流域水污染防治工作，制定并實施漢中市水污染防治工作方案，深入實施漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動方案。

　　優(yōu)先保護(hù)良好水體。實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，加強飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估。加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。

　　推進(jìn)地下水污染綜合防治。開展全市重點區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查與評估，選擇環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地開展地下水修復(fù)試點工作。

　　按源頭抓好水污染防治。取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，實施城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染嚴(yán)重企業(yè)的有序搬遷、改造或依法關(guān)閉，基本杜絕工業(yè)企業(yè)污染。有序做好城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工程建設(shè)、提標(biāo)改造和運營管理工作，全面控制城鎮(zhèn)生活污染。通過推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用等措施，有效減緩農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法依規(guī)限制使用抗生素等化學(xué)藥品。

　?。ㄈ┓诸愅七M(jìn)土壤污染防治

　　推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展土壤污染狀況詳查，合理設(shè)置全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。

　　實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理。全面落實《土壤污染防治行動計劃》，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。

　　強化建設(shè)用地風(fēng)險管控。落實土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。原屬有色金屬冶煉、化工、電鍍等建設(shè)用地，現(xiàn)已收回擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的，須開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。建立現(xiàn)有重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境定期監(jiān)測評估制度，跟蹤企業(yè)生產(chǎn)過程中土壤環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化情況。逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。建立健全建設(shè)用地開發(fā)與流轉(zhuǎn)過程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　強化重點區(qū)域土壤污染防治。確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實時動態(tài)更新，并向社會公布。對市內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的勉縣、略陽、寧強等區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。開展全市72座重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施。實行測土配方施肥，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥試點經(jīng)驗，實施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動。規(guī)范固體廢物處理處置，防止污染土壤和地下水。開展工礦企業(yè)污染地塊土壤治理修復(fù)和風(fēng)險控制試點工作。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排

　　以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。

　　實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。推進(jìn)全市工業(yè)污染源開展自行監(jiān)測和信息公開，重點排污企業(yè)全面推行在線監(jiān)測，開展排污口規(guī)范化整治。排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單，全面推進(jìn)“雙隨機”抽查制度，鼓勵探索實施企業(yè)超標(biāo)排放計分量化管理，自2017年起，市縣兩級人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。以鋼鐵、水泥、有色金屬、氮肥等行業(yè)為重點，實施全市重點行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，實行“清污分流、雨污分流”，實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理。

　　加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，全市所有重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，中心城區(qū)和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右。因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，提升污水再生利用和污泥處置水平，加強廢水資源化、能源化利用。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收集儲運系統(tǒng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋，全市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強垃圾滲濾液處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)，努力構(gòu)建以漢江為體系的生態(tài)“海綿”型城市。

　　加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深化“以獎促治”政策，以漢江及其支流沿線為重點，整縣推進(jìn)農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極探索農(nóng)村污水、垃圾治理市場運營維護(hù)模式。開展農(nóng)村廁所無害化改造，繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程。到2020年，所有建制村基本實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集和處置。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）區(qū)域，加強分區(qū)分類管理，各縣區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。依托生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣“畜—沼—魚、畜—沼—果蔬林”的生態(tài)種養(yǎng)模式，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。到2020年，畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到90%以上。打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)膜回收利用，鼓勵生產(chǎn)和使用可降解農(nóng)膜；實行測土配方施肥，提高肥料的利用效率，推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。強化秸稈禁燒，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，完善秸稈收儲體系。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，建設(shè)健康、宜居、美麗家園。

　　加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。重視和加強生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，建立和完善生態(tài)災(zāi)害預(yù)警機制，開展生態(tài)評估，探索推進(jìn)人工干預(yù)生態(tài)修復(fù)的措施，多渠道加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效預(yù)防和減少生態(tài)災(zāi)害。不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互享。

　?。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境風(fēng)險防控

　　將環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過程、多層次風(fēng)險防范體系，有效降低重金屬、有毒有害化學(xué)品、核與輻射等重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險，守住環(huán)境安全底線。

　　嚴(yán)控危險廢物源頭，提高危險廢物安全處置能力。探索發(fā)展危險廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)，加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)。加大重金屬污染防治力度，嚴(yán)格涉重企業(yè)的全過程管理，加強進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬等環(huán)保項目質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控，嚴(yán)防有毒有害化學(xué)品未經(jīng)處理排放。加強核與輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)防放射性污染事故發(fā)生，有效控制電磁輻射污染。

　　深化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，抓好全市飲用水源地、涉重金屬企業(yè)、化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、危險化學(xué)品儲存運輸?shù)汝P(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控。建立重點領(lǐng)域、重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險源實時監(jiān)控系統(tǒng)。

　　完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，加強風(fēng)險評估與源頭防控。強化應(yīng)急處置管理，健全省、市、縣三級聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，健全綜合應(yīng)急救援體系，建立社會化應(yīng)急救援機制。完善風(fēng)險評估制度，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管理。

　　切實提高環(huán)境應(yīng)急能力。實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，加大應(yīng)急硬件投入，建立市縣兩級環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫；強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，積極組織監(jiān)測、監(jiān)管、應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升應(yīng)急隊伍整體素質(zhì)和應(yīng)急能力。

　　推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、突發(fā)環(huán)境事件影響和損失評估制度建設(shè)。夯實轄區(qū)治理責(zé)任，健全污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立工作進(jìn)展情況動態(tài)報告制度，提高財政資金使用效益，完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，提升科學(xué)治理水平，加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強責(zé)任追究，加大環(huán)境宣傳力度。

　　專欄2　環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與提升重點工程

　　工業(yè)源達(dá)標(biāo)治理工程：

　　完成全市鋼鐵、有色金屬冶煉、火力發(fā)電和水泥行業(yè)等工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施升級改造。開展氮肥、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造（含皂素）、電鍍等行業(yè)專項治理工程。

　　大氣環(huán)境治理工程：

　　漢中市氣化工程。大力實施“煤改氣”“油改氣”工程，到2020年，漢中市中心城區(qū)及相關(guān)縣區(qū)氣化工程建設(shè)全部完成，城市清潔能源使用率大于85%。

　　大唐略電6號、7號機組超凈排放改造工程。2019年底前，完成6號、7號機組超低排放改造工程。

　　揮發(fā)性有機物治理工程。對區(qū)域內(nèi)油庫、加油站、油罐車的揮發(fā)性有機物進(jìn)行回收。

　　水環(huán)境治理工程：

　　城鎮(zhèn)生活污水全覆蓋工程。新建漢中市鋪鎮(zhèn)污水處理廠、石門污水處理廠、航空智慧新城污水處理廠、勉縣江南污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成城固縣污水處理廠二期工程、南鄭縣江南污水處理廠三期工程；完成漢臺、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴等9個縣（區(qū)）城市污水處理廠提標(biāo)改造工程；完成中心城區(qū)雨污分流、污水管網(wǎng)及排污排洪渠建設(shè)，完成南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、略陽、寧強、鎮(zhèn)巴、佛坪8個縣城雨污分流設(shè)施建設(shè)；市城市污水處理廠、鋪鎮(zhèn)污水處理廠、城固縣污水處理廠及略陽縣污水處理廠再生水及供水管網(wǎng)工程；完成沿漢江7個縣區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)（PPP項目），漢江主要支流其他建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)（PPP項目），旅游景區(qū)和農(nóng)家樂污水規(guī)范化治理及污水處理設(shè)施建設(shè)項目。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理工程。城固、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴4個縣城生活垃圾填埋場設(shè)施建設(shè)及改造提升，漢臺、城固、洋縣、勉縣、留壩5個縣（區(qū)）舊垃圾場無害化處理項目，區(qū)域內(nèi)沿漢江7個縣區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（PPP項目），漢江主要支流其他建制鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)（PPP項目），旅游景區(qū)和農(nóng)家樂垃圾規(guī)范化治理及垃圾收集、清運、處理設(shè)施建設(shè)項目。建設(shè)餐廚垃圾分類收集處理廠，在漢臺區(qū)、南鄭縣、城固縣先行開展對餐廚垃圾分類收集處理的試點，并在其余縣區(qū)逐步推廣餐廚垃圾資源化工作。

　　良好水體及水源地保護(hù)工程。對水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫實施嚴(yán)格保護(hù)。完成全市20個縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評估。開展全市重點區(qū)域地下水污染狀況調(diào)查與評估、漢江生態(tài)基線調(diào)查及漢江、嘉陵江水環(huán)境容量測算研究項目，選取適宜地區(qū)開展地下水修復(fù)研究項目。

　　畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用工程。完成城固縣循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)、城固縣六級水循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)、洋縣年產(chǎn)10000噸有機肥生產(chǎn)線建設(shè)、勉縣20萬噸有機肥加工廠建設(shè)、勉縣病死畜禽集中無害化處理、勉縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理、西鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、寧強縣養(yǎng)殖業(yè)污染防治項目8個項目。

　　土壤環(huán)境治理工程：

　　完成西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)遺留重金屬污染治理、寧強縣東皇溝流域重金屬綜合治理、勉縣青羊驛礦區(qū)土壤重金屬污染治理等3項目。

　　農(nóng)村人居環(huán)境改善工程：

　　農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。根據(jù)市委、市政府《決定》，11個縣區(qū)開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施購置，實施農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。建成260個市級示范村、20個旅游精品村、30條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線；實現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村全覆蓋，建成500個生態(tài)鄉(xiāng)村、500個幸福鄉(xiāng)村、100個魅力鄉(xiāng)村。

　　農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。完成鎮(zhèn)巴縣農(nóng)業(yè)面源污染防控工程、勉縣循環(huán)農(nóng)業(yè)工程化肥農(nóng)藥減量使用示范縣建設(shè)項目，洋縣10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目及5萬畝土地整理3個項目，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。實施漢中永利環(huán)保新型生物質(zhì)能燃料產(chǎn)業(yè)化項目、洋縣年產(chǎn)5萬噸秸稈生物顆粒飼料加工項目、城固縣年產(chǎn)5萬立方米秸稈板材生產(chǎn)、洋縣年產(chǎn)2萬立方米秸稈制板生產(chǎn)線項目、洋縣年產(chǎn)1萬噸秸稈乙醇生產(chǎn)線、城固縣環(huán)保型秸稈板及可降解產(chǎn)品加工6個項目。

　　環(huán)境風(fēng)險防范工程：

　　完成寧強縣尾礦庫隱患治理、略陽縣平倉河流域綜合治理及廢棄資源綜合利用項目、漢中市環(huán)境應(yīng)急物資及儲備庫和指揮系統(tǒng)建設(shè)、全市72座尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估、漢中市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)5個項目。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程：

　　完成漢江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)氣象保障工程，洋縣、勉縣、寧強、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪6個縣環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，漢江、嘉陵江及主要支流水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，中心城區(qū)、城固、略陽新增和改造大氣自動監(jiān)測站點，中心城區(qū)和各縣城按照功能區(qū)劃設(shè)置噪聲實時監(jiān)測系統(tǒng)。

　　五、加大保護(hù)力度，筑牢生態(tài)安全屏障

　　貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)，大力推進(jìn)秦嶺違法違規(guī)采礦采石整治，防治水土流失，維護(hù)生物多樣性，筑牢全市生態(tài)安全屏障。

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　　保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)《陜西省林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，分級分類進(jìn)行林地用途管制。加大封山育林和中幼林撫育力度，繼續(xù)落實全市2412.15萬畝森林管護(hù)責(zé)任和天然林商業(yè)性禁伐措施。加強森林防火和有害生物防治，維護(hù)森林健康。到2020年，全市林業(yè)用地面積穩(wěn)定達(dá)到3000萬畝，活立木總蓄積突破1.5億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。

　　推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，強化森林經(jīng)營，大力培育混交林，推進(jìn)退化林修復(fù)，優(yōu)化森林組成、結(jié)構(gòu)和功能。到2020年，國家重點生態(tài)公益林面積達(dá)到1000萬畝。

　　保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快建立濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園，在重要河流濕地、重要庫區(qū)濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園等實施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴大濕地面積，提升濕地保護(hù)與管理能力。到2020年，續(xù)建濕地公園3個、濕地保護(hù)小區(qū)9處，天然濕地保有面積達(dá)到59.81萬畝，全市80%以上重要濕地得到良好保護(hù)。

　　（二）提升生態(tài)系統(tǒng)功能

　　大規(guī)模綠化國土。開展大規(guī)模城鄉(xiāng)綠化行動，以中心城區(qū)精品化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊優(yōu)美化為目標(biāo)，實施中心城區(qū)、縣城區(qū)、“百鎮(zhèn)千村”綠化工程，維護(hù)修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，提升林業(yè)生態(tài)功能，改善人居環(huán)境。到2020年，完成公共綠地建設(shè)3.36萬畝，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地達(dá)到12平方米。

　　繼續(xù)實施退耕還林。擴大退耕還林范圍和規(guī)模，在具備條件的25度以上坡耕地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)15—25度坡耕地實施退耕還林，重點發(fā)展茶葉、核桃、大櫻桃、油用牡丹、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林。到2020年，全市累計完成新一輪25度以上坡耕地的退耕還林30萬畝。

　　建設(shè)防護(hù)林體系。對漢江和嘉陵江的主要支流、水庫、灌溉渠道沿線，建設(shè)防護(hù)林帶，形成綜合水網(wǎng)防護(hù)林體系。以城市骨干道路和鄉(xiāng)村道路為重點，實施綠色通道建設(shè)，形成道路林網(wǎng)系統(tǒng)。以農(nóng)村路、溝、渠、堤為骨架，營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。通過“三網(wǎng)”建設(shè)，形成多層次、立體化的綠色路網(wǎng)防護(hù)林體系。到2020年，新增水岸綠化總長度約600公里，水岸綠化率達(dá)到80%；全市完成各級道路綠化1.34萬畝，全市道路綠化率達(dá)到可綠化里程的80%。

　　培育國土綠化新機制。發(fā)揮國有林區(qū)和林場在綠化國土中的帶動作用，鼓勵和支持國有林場職工在林區(qū)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)等經(jīng)營項目，提升森林質(zhì)量、增強林場自我發(fā)展能力。

　?。ㄈ┬迯?fù)生態(tài)退化地區(qū)

　　綜合治理水土流失。加強丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理，繼續(xù)實施坡耕地水土保持工程建設(shè)，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)、漢江平川段水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村河道綜合整治工程。強化水土保持執(zhí)法監(jiān)督檢查，有效遏制人為水土流失。到2020年，新增水土流失治理面積2126平方公里。

　　加強礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。嚴(yán)格落實陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，排查整治秦嶺、巴山違規(guī)建設(shè)項目和違法開采活動。增強礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。加大現(xiàn)有礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，推廣實施尾礦庫充填開采等技術(shù)，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。強化歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。到2020年，修復(fù)與治理礦山總面積1萬畝，新增加林地面積500畝。

　　（四）保護(hù)生物多樣性

　　加快自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)步伐。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，增強管理能力、提高管理質(zhì)量，形成布局合理、類型齊全、功能完善、管理規(guī)范、效益顯著的自然保護(hù)區(qū)體系。在現(xiàn)有國家自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園基礎(chǔ)上，協(xié)助推進(jìn)大熊貓國家公園（試點）建設(shè)，積極配合省上探索秦嶺國家公園體制機制改革。

　　實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)（點），建立完善野生動物資源保護(hù)、監(jiān)測科研管理網(wǎng)絡(luò)，建立野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，保存、救護(hù)野生動物資源及棲息環(huán)境。加強大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝等珍稀野生動物和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危植物的保護(hù)，積極開展人工馴養(yǎng)繁殖、野外放生，維護(hù)生態(tài)平衡。到2020年，建立野生動植物物種保護(hù)小區(qū)9處、保護(hù)監(jiān)測點36處，實施野生動植物生境恢復(fù)工程3450畝。

　　加強野生動植物生態(tài)安全體系建設(shè)。強化野生動植物繁育、利用及制品監(jiān)管。加強森林動植物檢疫，加強疫源疫情監(jiān)測防控，嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物物種和疫源疫病入侵。嚴(yán)厲打擊野生動植物及其制品非法交易，嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。

　　（五）擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全面實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，以“平川盆地園林化、丘陵淺山林果化、中低山區(qū)森林化”的建設(shè)目標(biāo)為指引，堅持因地制宜、差異化規(guī)模發(fā)展，平川盆地重點發(fā)展苗木花卉、林產(chǎn)品加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，淺山丘陵突出發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下種養(yǎng)業(yè)，中低山區(qū)主要發(fā)展森林旅游、特色養(yǎng)殖和珍稀樹種培育，達(dá)到生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕的目的。到2020年，全市主要骨干經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到200萬畝，林下產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到60萬畝，苗木花卉面積突破10萬畝，實施中幼林撫育120萬畝，低效林改造工程30萬畝。

　　探索生態(tài)資源交易。以漢中境內(nèi)豐富的林業(yè)資源、水資源等為依托，以企業(yè)化、市場化運作為核心，探索建立生態(tài)資源交易平臺，開展生態(tài)資源交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等資本化活動，有效提升林權(quán)、水權(quán)價值，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源擴大再生產(chǎn)的自我循環(huán)，增強生態(tài)功能區(qū)的“造血”能力。

　　構(gòu)建生態(tài)文化教育基地。以國家級森林城市創(chuàng)建為載體，以森林公園建設(shè)、濕地公園建設(shè)和生態(tài)文化體驗線路規(guī)劃為依托，實施生態(tài)文化宣教基地建設(shè)工程和生物多樣性保護(hù)科普館建設(shè)工程。到2020年，力爭實現(xiàn)全市建成1個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每縣（區(qū)）建成1個地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。

　　開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以市、縣為重點繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)文明建設(shè)示范市、示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，加快生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提檔升級，廣泛開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)等綠色創(chuàng)建活動以及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動。到2020年，努力建設(shè)成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。

　　加強風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理。開展風(fēng)景名勝區(qū)資源普查，穩(wěn)步做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)培育與申報。強化風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的管理，嚴(yán)格控制利用方式和強度。加大保護(hù)投入，加強風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

　　專欄3　生態(tài)安全屏障建設(shè)與保障重點工程

　　重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)重點工程：

　　森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)工程。實施天然林資源保護(hù)二期工程、長江防護(hù)林工程及重點區(qū)域綠化工程。加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施國家造林補貼試點和國家碳匯造林項目。森林管護(hù)設(shè)施完善，實施成林撫育、森林分類經(jīng)營及森林生態(tài)系統(tǒng)功能提升等工程。

　　濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程。續(xù)建寧強漢水源、西鄉(xiāng)牧馬河（試點）、勉縣蔥灘（試點）3處國家濕地公園；新建陜西省重點保護(hù)濕地保護(hù)小區(qū)9處；實施南沙河水庫、紅寺壩水庫、沙河水庫、強家灣水庫、儻河水庫等5處重要湖庫濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等項目。

　　生態(tài)系統(tǒng)功能提升工程：

　　國土綠化工程。全面實施森林城市建設(shè)，實施“百鎮(zhèn)千村”庭院綠化和村鎮(zhèn)綠化工程，實施苗木花卉建設(shè)工程，建設(shè)綠色家園。

　　退耕還林工程。實施新一輪坡地退耕還林，以核桃、茶葉、油用牡丹等為主的經(jīng)濟(jì)林木建設(shè)等工程。

　　建設(shè)防護(hù)林工程。實施高速路景觀、國省干道綠化修復(fù)提升工程、縣鄉(xiāng)公路綠化和重要路網(wǎng)節(jié)點綠化工程，提高路網(wǎng)綠化率。實施漢江平川流域為主構(gòu)建水系交叉生態(tài)景觀廊道工程，新增水岸綠化總長度約600公里。

　　生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)工程：

　　水土流失預(yù)防和治理：實施丹江口庫區(qū)上游水土保持三期治理工程、清潔生產(chǎn)小流域治理工程、漢中市山水林田湖綜合整治工程。

　　礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。實施西鄉(xiāng)縣北部花崗巖礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程、洋釩公司桑溪礦區(qū)水土保持及植被恢復(fù)、寧強縣閉坑礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、鎮(zhèn)巴縣礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理等項目。

　　水生態(tài)保護(hù)。實施城固縣城區(qū)水生態(tài)景觀及湑水河源頭水源綜合整治建設(shè)、寧強漢水源頭生態(tài)環(huán)境建設(shè)、略陽縣城周“五山”及八渡河流域重點區(qū)域綠化、嘉陵江西漢水銻污染治理恢復(fù)、任河濕地保護(hù)區(qū)（鎮(zhèn)巴段）環(huán)境整治。

　　生物多樣性保護(hù)工程：

　　自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。實施漢中市11個自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程。

　　野生動植物保護(hù)工程。建設(shè)野生動植物物保護(hù)監(jiān)測點36處；開展秦嶺石蝴蝶資源精細(xì)調(diào)查，實施極小種群秦嶺石蝴蝶、廟臺槭野生植物種源培育項目2個；實施大熊貓等珍稀野生動植物生境恢復(fù)工程、寧強縣大熊貓局域種群及其棲息地保護(hù)。實施秦嶺國家植物園建設(shè)、中國秦嶺珍稀野生動物研究基地、秦嶺大熊貓佛坪野外馴化基地等項目。配合省上籌建大熊貓國家公園和秦嶺國家公園。

　　古樹名木保護(hù)工程。完成全市古樹名木的普查、建檔和網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理，對古樹名木實行掛牌保護(hù)。

　　防治外來物種入侵專項工程。對水花生、稻水象甲、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽、客氏紅螯蝦等外來入侵物種危害嚴(yán)重的地區(qū)開展定點監(jiān)測，建設(shè)入侵物種阻截帶，加強管控。

　　擴大生態(tài)產(chǎn)品供給工程：

　　生態(tài)文化教育基地建設(shè)工程。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園、學(xué)校、博物館等生態(tài)景觀或教育資源豐富的單位為基礎(chǔ)，力爭全市建成1個國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每縣（區(qū)）逐步建成1個地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地。

　　生態(tài)城市建設(shè)工程。開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建、國家級森林城市創(chuàng)建、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市等創(chuàng)建活動。

　　六、推進(jìn)綜合利用，提高資源應(yīng)用水平

　　堅持把資源綜合利用作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，加快資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用

　　加強共伴生尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，鼓勵和支持研發(fā)尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用，進(jìn)一步提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。加大中低品位鐵礦、石英礦、大理石礦、石墨礦、花崗石礦等非金屬礦種廢石廢渣綜合利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)擴大低成本生產(chǎn)建材、廢石廢渣復(fù)墾綠化、井下充填等的利用規(guī)模。

　　（二）推進(jìn)工農(nóng)業(yè)廢渣以及生活垃圾資源化利用

　　推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品，繼續(xù)推進(jìn)礦山廢石用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設(shè)等。進(jìn)一步推廣高爐渣和鋼渣在建材生產(chǎn)、有用組分回收等方面的綜合利用。建立完善建筑和道路廢物回收利用體系。推進(jìn)生活垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、建筑垃圾。推進(jìn)污泥無害化、資源化處理處置，積極推進(jìn)再生水循環(huán)利用。建設(shè)秸軒收儲運體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。

　?。ㄈ┩七M(jìn)再生資源回收利用

　　推廣采用機械化手段對廢舊汽車、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池回收處理水平。繼續(xù)推進(jìn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收。鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高附加值應(yīng)用。規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵廢輪胎膠粉在改性瀝青和防水卷材領(lǐng)域的高附加值應(yīng)用。推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無害化利用水平。開展廢舊木材及木制品回收再利用，建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應(yīng)用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。加強廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

　　（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

　　加快資源綜合利用前沿技術(shù)的引入與集成，完善經(jīng)濟(jì)、財稅及融資政策，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)關(guān)鍵、共性重點綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)適用的技術(shù)與工藝，建設(shè)一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地，培育一批規(guī)模較大的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用企業(yè)。

　　專欄4　資源綜合應(yīng)用水平提升重點工程

　　礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程：

　　寧強金屬廢渣綜合回收工程。利用金屬廢渣冶煉，綜合回收提煉氧化鈷、金屬鎘等和提純貴金屬。

　　略陽縣復(fù)雜難選低品位鎳礦回收及綜合利用項目。建設(shè)2000t/d選礦生產(chǎn)線，與國內(nèi)高校院所開展合作，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合企業(yè)鏈。

　　陜西誠信實業(yè)有限公司略陽縣魚洞子鐵礦床選鐵礦尾礦綜合利用。采用強磁磁選機對新產(chǎn)生的尾礦進(jìn)行再回收利用，可獲得產(chǎn)率在3%-4%之間，年回收精粉0.9萬噸。

　　洋縣鐵釩分離項目。采用“煤基選擇性還原+熔分”短流程新工藝進(jìn)行鐵釩分離，年處理12萬噸鐵精粉、1.8萬噸高釩渣。

　　工農(nóng)業(yè)廢渣及生活垃圾資源化利用工程：

　　漢中市城市生活垃圾發(fā)電項目。建設(shè)規(guī)模為一期日處理生活垃圾500噸，二期日處理生活垃圾1000噸。

　　城固縣工業(yè)固廢處理、廢催化劑處理項目。建設(shè)廢固回收、處理、資源重復(fù)利用設(shè)施。

　　城固縣萬隆公司尾礦渣綜合利用新型節(jié)能材料生產(chǎn)項目。建設(shè)4000平方米生產(chǎn)廠房及新型材料生產(chǎn)線2條。

　　洋縣垃圾焚燒發(fā)電項目。建設(shè)生活垃圾接收計量、焚燒、煙氣、灰渣處理、余熱發(fā)電、污水處理等設(shè)施，日處理生活垃圾300噸。

　　漢中堯柏水泥有限公司城市垃圾協(xié)同處理項目。在原有生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，通過技術(shù)改造，以城市生活垃圾、建筑垃圾及提取釩鈦后的尾礦為原料，建成日產(chǎn)4000噸優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)線。

　　遠(yuǎn)東化肥工業(yè)企業(yè)資源綜合利用工程。對遠(yuǎn)東化肥磷石膏進(jìn)行無害化處置與再生資源綜合利用。

　　再生資源回收利用工程：

　　鎮(zhèn)巴縣再生資源回收中心建設(shè)。新建再生資源回收分揀中心1個8000平方米，購置運輸車輛、電腦、裝卸、消毒燈等配套設(shè)備。新建鎮(zhèn)村兩級回收網(wǎng)點36個。

　　城固縣廢舊塑料綜合利用項目。建設(shè)廢舊塑料回收，綜合利用生產(chǎn)線。

　　洋縣骨料生產(chǎn)項目。新建年產(chǎn)200萬噸穩(wěn)定可靠的綠色砂石骨料示范生產(chǎn)線，對廢礦石、廢建筑材料，進(jìn)行綜合回收利用。

　　漢中市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地綜合體系項目。建設(shè)再生資源回收、分揀、加工利用、污染治理、綜合服務(wù)、展示教育、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技創(chuàng)新為一體的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基地。

　　再生資源開發(fā)利用研究所建設(shè)項目。研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，深化開發(fā)利用，研發(fā)更多新產(chǎn)品。

　　報廢機動車升級改造拆解平臺項目。建設(shè)現(xiàn)代化拆解生產(chǎn)線、廢鋼鐵破碎生產(chǎn)線、報廢汽車拖運設(shè)備及配套輔助設(shè)施，建成后年拆解量達(dá)到10000輛。

　　七、加快制度創(chuàng)新，健全保障措施

　　統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，以環(huán)保督察、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等落實地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以環(huán)境司法、排污許可、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任，加強信息公開，推進(jìn)公益訴訟，強化綠色金融等市場激勵機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　?。ㄒ唬┩苿又贫葎?chuàng)新

　　加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等制度建設(shè)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，夯實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任。

　?。ǘ┩晟剖袌鰴C制

　　推行排污權(quán)出讓制度。建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用制度，征收排污權(quán)有償使用費。發(fā)揮財政稅收政策引導(dǎo)作用，開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，落實環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。加快環(huán)境治理市場主體培育，探索建立社會資本投資環(huán)境治理回報機制，鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務(wù)。

　?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)監(jiān)管

　　嚴(yán)格按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，按行業(yè)分步推進(jìn)排污許可制建設(shè)。2017年完成水十條、大氣十條重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)；2020年完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”監(jiān)管。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，企業(yè)環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，向社會公開。落實生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理。

　　（四）實施全民行動

　　提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，開展環(huán)境保護(hù)公益宣傳活動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風(fēng)尚，全面提升全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作，小學(xué)、中學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等要將生態(tài)文明教育納入教學(xué)內(nèi)容。推動綠色消費，實施全民節(jié)能行動計劃，實行居民水、電、氣階梯價格制度，推廣節(jié)水、節(jié)能用品和綠色環(huán)保家具、建材等；實施綠色建筑行動計劃；強化政府綠色采購制度，倡導(dǎo)非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購；鼓勵綠色出行，完善城市公共交通服務(wù)體系。強化信息公開，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制。加強社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　（五）落實工作責(zé)任

　　全市各級政府作為規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)和年度目標(biāo)，并對規(guī)劃實施情況進(jìn)行信息公開，接受社會監(jiān)督。各部門要各司其職、密切配合，加大規(guī)劃實施力度。市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局要加強規(guī)劃實施的定期檢查和評估，適時公布規(guī)劃主要任務(wù)實施進(jìn)展情況、環(huán)境指標(biāo)完成情況。